Chi controlla l’applicazione delle leggi a tutela della salute e sicurezza dei lavoratori
Domenico De Rosa La salute e sicurezza nei luoghi di lavoro è un diritto fondamentale e un pilastro della legislazione italiana, sancito principalmente dal Decreto Legislativo 81/08, noto anche come Testo Unico sulla Salute e Sicurezza sul Lavoro. Ma chi si assicura che queste norme vengano realmente applicate? Chi sono gli organismi preposti alla vigilanza, al controllo e, se necessario, alla sanzione per garantire ambienti di lavoro sicuri e salubri?
I Principali Organi di Vigilanza e Controllo
L’applicazione delle leggi a tutela della salute e sicurezza dei lavoratori è un compito condiviso tra diverse istituzioni, ciascuna con ruoli e competenze specifiche.
1. Aziende Sanitarie Locali (ASL) / Dipartimenti di Prevenzione (DdP)
I Dipartimenti di Prevenzione delle ASL (o ATS in alcune regioni come la Lombardia) sono gli attori principali e più capillari nel sistema di vigilanza. All’interno dei DdP operano diverse unità, tra cui:
- Servizi Prevenzione e Sicurezza Ambienti di Lavoro (SPSAL): Questi servizi sono il braccio operativo delle ASL per la vigilanza diretta nelle aziende. Effettuano ispezioni, verificano la conformità alle normative, accertano reati, impartiscono prescrizioni e possono comminare sanzioni amministrative o penali. Il loro ruolo è anche quello di fornire assistenza e consulenza alle aziende sulla corretta applicazione delle norme.
- Servizi di Igiene degli Alimenti e della Nutrizione (SIAN) e altri servizi specialistici: Controllano aspetti specifici legati alla salute dei lavoratori in settori particolari (es. sicurezza alimentare, sanità pubblica).
Il personale degli SPSAL (ispettori tecnici, medici del lavoro, tecnici della prevenzione) ha potere di polizia giudiziaria nelle materie di propria competenza.
2. Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL)
L’Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL) è un’agenzia governativa che svolge funzioni di vigilanza in materia di lavoro e legislazione sociale. Per quanto riguarda la salute e sicurezza, l’INL coopera con le ASL e ha competenze specifiche, in particolare su:
- Verifiche contrattuali e retributive: Anche se non è il loro focus primario, durante le ispezioni possono rilevare aspetti legati alla sicurezza.
- Contrasto al lavoro irregolare: Spesso le condizioni di lavoro insicure sono correlate al lavoro sommerso.
- Intervento su richiesta: Possono intervenire su segnalazioni di lavoratori o in collaborazione con altre forze dell’ordine.
- Vigilanza sui tempi di lavoro e riposo: Aspetti indirettamente legati al benessere del lavoratore.
L’INL ha poteri ispettivi e sanzionatori amministrativi e penali.
3. Vigili del Fuoco
Il Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco ha un ruolo cruciale nella prevenzione e controllo dei rischi di incendio e di altri pericoli specifici, in particolare negli ambienti di lavoro.
- Certificato di Prevenzione Incendi (CPI): Verificano che le attività soggette al controllo antincendio rispettino le normative e dispongano del CPI.
- Ispezioni e pareri: Effettuano sopralluoghi e rilasciano pareri tecnici sulle misure di prevenzione incendi.
- Interventi in caso di emergenza: Sono i primi soccorritori in caso di incidenti, incendi o situazioni di pericolo grave.
4. INAIL (Istituto Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro)
L’INAIL è l’ente pubblico che gestisce l’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. Sebbene il suo ruolo principale sia quello di indennizzare i lavoratori infortunati o ammalati, l’INAIL svolge anche importanti funzioni di prevenzione e controllo:
- Vigilanza indiretta: Attraverso l’analisi dei dati relativi agli infortuni e alle malattie professionali, l’INAIL identifica settori o aziende a maggior rischio.
- Supporto tecnico e informativo: Offre consulenza e linee guida alle imprese per l’implementazione delle misure di sicurezza.
- Ricerca e formazione: Promuove la ricerca scientifica e la formazione nel campo della salute e sicurezza.
- Verifiche strumentali: In alcuni casi, l’INAIL può effettuare o richiedere verifiche su impianti e attrezzature (es. apparecchi a pressione, impianti di sollevamento).
5. Autorità Giudiziaria
L’Autorità Giudiziaria (Procura della Repubblica) interviene in caso di reati legati alla salute e sicurezza sul lavoro, come infortuni gravi, gravissimi o mortali, o malattie professionali.
- Indagini: Le Procure, spesso con il supporto tecnico di ASL e INL, conducono indagini per accertare responsabilità penali.
- Processi: Avviano procedimenti penali contro i responsabili di violazioni che hanno causato danni ai lavoratori.
6. Ruolo Interno all’Azienda: RSPP, RLS, Medico Competente
Oltre agli enti esterni, è fondamentale sottolineare che anche all’interno dell’azienda ci sono figure professionali che svolgono un ruolo di controllo e garanzia dell’applicazione delle leggi:
- Datore di Lavoro: È il principale responsabile della sicurezza e ha l’obbligo di valutare i rischi, nominare le figure competenti e attuare le misure di prevenzione.
- Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (RSPP): Individua i fattori di rischio, valuta i rischi, elabora il Documento di Valutazione dei Rischi (DVR) e propone le misure preventive e protettive.
- Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS): Eletto o designato dai lavoratori, ha il diritto di accedere ai luoghi di lavoro, consultare il DVR, ricevere informazioni e fare proposte in materia di salute e sicurezza. Svolge un ruolo di “controllo” per conto dei lavoratori.
- Medico Competente: Effettua la sorveglianza sanitaria dei lavoratori, esprimendo giudizi di idoneità alla mansione specifica e segnalando al datore di lavoro eventuali criticità.
Conclusione
Il sistema di controllo sull’applicazione delle leggi a tutela della salute e sicurezza dei lavoratori in Italia è un sistema integrato e multi-livello. Dalle ispezioni sul campo delle ASL e dell’INL, al ruolo preventivo e indennitario dell’INAIL, fino all’intervento della magistratura in caso di reati, l’obiettivo è garantire ambienti di lavoro sicuri. La collaborazione tra questi enti e la consapevolezza del ruolo delle figure interne all’azienda sono cruciali per una prevenzione efficace e una vigilanza costante, a tutela della vita e della salute di ogni lavoratore.
Fonti Attendibili e Autorevoli:
- Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (Testo Unico sulla Salute e Sicurezza sul Lavoro): La fonte normativa primaria.
- Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL): Il sito ufficiale dell’ente.
- INAIL (Istituto Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro): Il sito ufficiale dell’istituto, con sezioni dedicate a prevenzione, ricerca e normativa.
- Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali: Il dicastero competente in materia di lavoro e sicurezza.
- https://www.lavoro.gov.it/ (Cerca le sezioni su “Salute e Sicurezza sul Lavoro”).
- Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco: Informazioni sulla prevenzione incendi.
- https://www.vigilfuoco.it/ (Cerca la sezione “Prevenzione Incendi”).
- Regioni e Aziende Sanitarie Locali (ASL): I siti web delle singole Regioni e ASL/ATS offrono informazioni specifiche sui Dipartimenti di Prevenzione e i servizi SPSAL locali. (Es. per la Lombardia: https://www.ats-milano.it/ o la tua ASL di riferimento).
Giornalista e analista, scrive di economia italiana, innovazione e imprese. Appassionato di tecnologia e finanza, racconta il presente e il futuro delle aziende che fanno muovere il Paese.
