Domenico De Rosa L’Italia si trova da anni in un paradosso frustrante: è una delle principali beneficiarie dei fondi europei, ma al contempo uno dei Paesi che più fatica a spenderli in modo efficace ed entro i termini previsti. Questo problema, che affonda le radici in debolezze strutturali, è stato amplificato ed esposto in modo lampante dalla sfida senza precedenti del PNRR (Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza).
Il 2025 rappresenta un anno cruciale per valutare i progressi e capire se l’Italia sarà in grado di invertire la rotta.
Le Cause Strutturali della Bassa Capacità di Spesa
Il problema non è congiunturale, ma sistemico. Le ragioni per cui l’Italia fatica a trasformare i fondi europei in progetti concreti sono principalmente quattro.
1. Debolezza Strutturale della Pubblica Amministrazione
La capacità amministrativa, soprattutto a livello locale (Comuni e Regioni), è il vero tallone d’Achille del sistema. Si registrano:
- Carenza di competenze tecniche: Mancano figure specializzate nell’europrogettazione, nella gestione di appalti complessi e nella rendicontazione secondo gli standard UE.
- Personale insufficiente e invecchiato: Anni di blocco del turnover hanno lasciato gli uffici tecnici sguarniti, senza le risorse umane necessarie per gestire un carico di lavoro straordinario.
- Frammentazione: L’eccessivo numero di piccoli Comuni rende difficile per le amministrazioni minori dotarsi di strutture adeguate, creando un forte divario rispetto alle città metropolitane.
2. Complessità delle Procedure e Burocrazia
La macchina burocratica italiana, unita alle normative europee, crea un labirinto di procedure che rallenta o paralizza i progetti.
- Sovrapposizione dei controlli: I progetti subiscono controlli a più livelli (regionale, nazionale, europeo), con un allungamento esponenziale dei tempi.
- Codice degli Appalti: Nonostante le recenti riforme, il codice per gli appalti pubblici rimane complesso e soggetto a interpretazioni che generano contenziosi e ritardi.
- “Paura della firma”: I funzionari pubblici, temendo responsabilità personali e l’intervento della Corte dei Conti, spesso agiscono con eccessiva cautela, rallentando l’approvazione degli atti.
3. Difficoltà nella Progettazione
Avere i fondi non basta: servono progetti validi, cantierabili e conformi ai requisiti europei. L’Italia sconta una cronica debolezza in questa fase preliminare. Molti enti locali non riescono a presentare studi di fattibilità solidi e progetti esecutivi di alta qualità, portando alla non approvazione dei finanziamenti o a ritardi che ne compromettono la realizzazione.
4. Il Divario Nord-Sud
La capacità di spesa non è uniforme sul territorio nazionale. Le regioni del Mezzogiorno, che sono le maggiori destinatarie dei fondi di coesione, sono anche quelle con la più bassa capacità di assorbimento. Questo non solo rallenta la spesa complessiva del Paese, ma fallisce l’obiettivo primario dei fondi stessi: ridurre i divari territoriali.
L’Effetto PNRR: Un Test Sotto Sforzo
Il PNRR, con i suoi 194,4 miliardi di euro e le sue scadenze stringenti (tutta la spesa deve essere completata entro il 2026), ha agito come un enorme stress test per il sistema-Paese. Ha esasperato tutti i problemi sopra elencati, ma allo stesso tempo ha costretto il governo a introdurre riforme e misure straordinarie per tentare di superare queste criticità.
Soluzioni e Riforme in Atto
Per rispondere a queste sfide, sono state avviate diverse iniziative, la cui efficacia è sotto osservazione proprio nel corso del 2025.
- Rafforzamento delle Competenze: Sono state lanciate procedure di assunzione per migliaia di tecnici e specialisti da impiegare a tempo determinato a supporto degli enti locali per la gestione dei progetti del PNRR.
- Semplificazione Normativa: Sono state introdotte deroghe e procedure semplificate, soprattutto in materia di appalti e autorizzazioni ambientali, per accelerare i tempi di realizzazione delle opere.
- Governance Centrale e Monitoraggio: È stata creata una cabina di regia a Palazzo Chigi con poteri di supervisione e sostitutivi per monitorare l’avanzamento dei progetti e intervenire in caso di ritardi critici da parte dei soggetti attuatori.
- Digitalizzazione: L’interoperabilità delle banche dati pubbliche e la digitalizzazione delle procedure mirano a rendere i processi più trasparenti, veloci e meno soggetti a errori.
Conclusione: Il 2025 è un Anno Decisivo
L’Italia si trova a un bivio. Le debolezze strutturali che per decenni hanno frenato la sua capacità di utilizzare i fondi europei sono ora pienamente evidenti. Le soluzioni messe in campo con l’urgenza del PNRR rappresentano un tentativo senza precedenti di modernizzare la macchina amministrativa del Paese. Il successo o il fallimento di questo sforzo, visibile nei dati di spesa del 2025, determinerà non solo il pieno utilizzo delle risorse di NextGenerationEU, ma anche la credibilità e la capacità di crescita dell’Italia nel prossimo decennio.
Fonti e Link Ufficiali
Per approfondimenti e dati ufficiali, si consiglia di consultare le seguenti fonti autorevoli:
- Italia Domani – Portale ufficiale del PNRR: https://www.italiadomani.gov.it/it/
- Corte dei Conti – Relazioni sulla gestione dei fondi europei: https://www.corteconti.it/
- Commissione Europea – La politica di coesione in Italia: https://cohesiondata.ec.europa.eu/countries/IT
- Openpolis – Iniziative di monitoraggio sul PNRR: https://www.openpolis.it/osservatorio-pnrr/
Giornalista e analista, scrive di economia italiana, innovazione e imprese. Appassionato di tecnologia e finanza, racconta il presente e il futuro delle aziende che fanno muovere il Paese.
